单一制和联邦制作为两种不同的**结构形式,反映和体现的是**权力集中的不同程度。单一制是由若干行政区域构成单一**的**,联邦制是由若干个联邦单位联合组成的统一**。
它们的区别主要体现在以下几个方面:一是****和地区**的权力来源,是前者授权后者,还是后者授权前者;二是****与地区**之间的权力如何划分;三是双方权力划分的依据,是以一个事先制定的规则(如宪法)为依据,还是以一方的意志为依据。
按照**整体与部分之间、**与地方之间相互关系的不同情况及所遵循的不同原则,**结构的形式主要有两种:即单一制和联邦制。 1.单一制**。
单一制**是由若干个行政单位或自治单位组成的统一整体。
它的显著特点是:**,全国只有一部宪法,一套**机关体系;第二,各行政单位或自治单位均受**的统一**,没有脱离**而**的权利;第三 ,不论**与地方的分权达到何种程度,地方的权力均由**以法律加以规定或改变。当今大多数**都采取单一制的**结构形式。 2.联邦制**。联邦制**是由两个以上的成员国(州、邦、***)组成的联盟**。
因此,联邦制**亦称联盟**。它的显著特点是:**,联邦和成员国都有自己的宪法、法律体系和**机关体系;第二,联邦公民同时也是成员国公民;第三,联邦权力遍及全国,并行使外交、军事、财政等项主要权力,成员单位享有较高的自治权,但联邦和成员国之间的权限划分由宪法规定,联邦无权任意改变。目前世界上只有少数**实行联邦制。
除此之外,还有一种邦联的形式。所谓邦联是由两个以上的**为了某种特定目的(一般是军事的或经济的)而结成的**联合。邦联与联邦有根本的区别,邦联是一种松散的**联盟,而联邦则是联盟**。
具体表现在:**,邦联本身不是****,其成员国才是**的****;第二,邦联没有统一的宪法,没有共同的**元首,没有**的立法机关,也没有统一的**、赋税、预算、国籍等。
我也是**生来的…**,在单一制**,地方**是由****设立的,在联邦制**,联邦**是由各成员单位协议建立的,各成员单位往往先于联邦**而存在;第二,在单一制**,地方**的权力是****授予的,****可以单方面规定地方**的权限,地方**必须服从****所代表的****权力,在联邦制**,联邦**与联邦成员**的权力划分由联邦宪法作出了明确的规定,双方都不能单方面任意变更,对宪法的修改必须经过双方的同意和批准;第三,在单一制**,****可以变更地方**的疆界,在联邦制**,联邦**不能任意改变各成员单位的疆界。�我国实行单一制**结构形式的原因:由我国的历史、**、经济、文化等因素决定①从历史上看,我国自秦汉以来,一直是统一的**集权**。
实行单一制是历史发展的潮流。
②从民族关系看,我国一直是以汉族为主体的各民族和睦相处的**,实行单一制是历史发展的必然结果。③从民族分布特点来看,以汉族为主体的,大杂居、小聚居、交错杂居的客观条件,决定了只有在统一中才能得到共同发展。④从民族发展角度看,实行单一制能加速发展少数民族的经济文化。⑤从所处国际环境看,实行单一制有利于**统一和民族团结。
如果 法律,政体比较完善和稳定的话,其实没有什么本质的区别(三权分立,军人不干政等)主要体现在****的职权上,单一制 **** 不仅直接体现**职权(外交,宣战,制宪,征兵等)还直接负责地方管理。
单一制和联邦制的比较 性质 单一制:就是由若干行政区域构成的单一**** 联邦制:由若干成员单位(***、州、邦等)组成的联盟** 法律体系 单一制 :全国只有一个宪法 联邦制 :整个联邦的宪法、法律,各组成单位还有自己的宪法和法律 **机构 单一制 :全国只有一个立法机关,一个**** 联邦制 :从**机构的组成看,除有联邦****外,联邦各组成部分也有自己的**政权机关 公**籍 单一制 :公民只有一种国籍 联邦制 :联邦公民同时也是联邦成员国公民 权力来源 单一制 :各地方行使的权力来源于**授权,地方权力的大小完全取决于宪法的规定或**的授予,各行政区域接受**政权机关的统一** 联邦制 :联邦的权力是来源于各成员国的参与,各州或***的权力只能在各州或***内部行使 对外关系 单一制 :**是一个完整的****,****统一行使外交权,地方**不具有代表**行使外交的权力 联邦制 :联邦是国际交往的主体,但有的联邦**允许其成员国有某些外交权 典型** 单一制 :**、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等 联邦制 :美国、德国、瑞士、***、印度、**、巴西等 单一制 以按地域划分的普通行政区域或自治区域为组成单位的**结构形式。与复合制相对。
在单一制**,**政权享有**权力,地方政权在**政权统一**下,在宪法和法律规定的权限范围内行使其职权。
在法理上,单一制**的一切权力属于**,地方的权力具有**授权性。单一制**的明显外部特征是:全国只有一个**政权,一部宪法,一种法律体系,是国际交往中的国际关系主体,它的公民只有一个国籍。这种形式为现代大多数**所采用。按照地方职权的大小,单一制**又可分为**集权型单一制**和地方分权型单一制**。
在**集权型单一制**,地方政权在**政权的严格控制下行使职权,由**委派官员或由地方选出的官员代表**管理地方行政事务,地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关,但自治机关受**政权的严格控制。法国是典型的**集权型单一制**。在地方分权型单一制**,地方居民依法自主组织地方公共机关,并在**监督下依法自主处理本地区事务,**不得干涉地方具体事务。
英国是典型的地方分权型单一制**。 联邦制 复合制(单一制的对称。由若干个**(邦、州、***等)通过协议联合组成各种**联盟的一种**结构形式。
实行复合制的**为复合国。有联邦、邦联等形式。)**结构的主要形式。
以享有相对**的完整**实体为组成单位的**结构形式。 在联邦制**中,**整体与其组成部分之间的关系不是**与地方的关系,而是权限范围不同的**与**的关系。**整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,它们各自在规定的权限范围内享有**权力,并直接行使于**,相互间不得进行任何干涉。联邦制**明显的外部特征是:除联邦有**政权外,各组成部分也有各自的**政权;联邦立法机关中通常有一院由联邦各组成部分的代表组成;除有联邦宪法和联邦法律体系外,联邦各组成部分也有自己的宪法和法律体系。
有的联邦制**,其组成部分在某些问题上可以成为国际交往主体;联邦制**的公民有统一的国籍。美利坚合众国是典型的联邦制**,加拿大、澳大利亚、瑞士等**也采用联邦制。
联邦制联邦制是若干个单位联合组成的统一**。 联邦制**的特点是: **,**整体与组成部分之间是一种联盟关系,联邦**行使****,是对外交往的主体。
第二,联邦设有****立法机关和行政机关,行使****权力,**其联邦成员。
第三,实行联邦制的**都认同于统一的联邦宪法,遵从代表**利益的统一法律。 第四,联邦各成员国有自己的立法和行政机关,有自己的宪法、法律和国籍,管理本国内的财政、税收、文化、教育等公共行政事务。 第五,联邦和各成员国的权限划分,由联邦宪法规定。如果联邦宪法与成员国的宪法发生冲突,以联邦宪法和法律为准。
在当今世界近200个**中,虽然只有20多个联邦制**,可是,它们的人口总数在22亿以上,而且占了世界大约二分之一的土地。其中,领土最小的是拉美的圣基茨――尼维斯联邦,267平方公里,**的是横跨欧亚的***,1700多万平方公里。据笔者最近的核查,面积在200多万平方公里以上的**中,绝大多数是联邦**。
而在**、欧洲、北美、南美、大洋洲、非洲面积**的**中,除了**以外,***、加拿大、巴西、澳大利亚、苏丹无不实行联邦制。**第二大**——我们的邻邦印度,也是联邦**。 这样多的大国选择了联邦制,其中是否有某种不可抗拒的规律值得我们研究呢?100多年前,当***等前人致力于推翻帝制、创立共和时,曾率先提出了建立联邦***的主张。
今天,当许多有血性的**人渴望完成前贤未竟的自由大业时,联邦主义的呼声再度浮出了水面,这似乎并非偶然。那是一种与我们的传统迥然不同的**结构形式,是一种我们不熟悉的建构****的方式。无论是**还是拒绝,都必将是一个深刻影响中华民族命运的抉择。
所以,不能不深思熟虑,慎之又慎。 选择联邦制是否会导致**分裂?联邦制对于未来**的自由、和平、稳定、安全与发展,到底意味着什么?**有条件推行联邦制吗?在联邦制与以**集权为特征的单一制之间,是否有某种中间道路可走?事实上存在的尖锐的民族矛盾、一些边疆地区人士的分离主义要求,应如何对待?有的人漠视**统一的重要性,甚至扬言“**一块活一块”,对此我们应持什么态度?也有人说,“**大小并不重要,只要**幸福就行”,他们的话包含多少真理呢?联邦制可以为**的统一与**的自由提供**可能性吗? 这些问题已尖锐地摆在我们面前,思考它们不仅是我们的自由,也是我们不可挥却的责任。眼下并不是没到思考这些问题的时候,而是思考得还远远不够。我写这篇文章,就是为了推进思考与讨论。
那么,联邦制是什么样的制度,它与我们所熟悉的单一制有什么区别?虽然国内许多宪法教科书对此不无涉及,但都流于皮毛。为了清楚明白起见,我们这里还是从最初步的地方开始。此外,我们也有必要简略地追溯一下联邦制产生的原因与历程,以便对其蕴含的观念、精神与价值追求有一个基本认识。在将联邦制与**联系起来讨论之前,让我们先做点这一基础工作。
概而言之,联邦制是一种多中心的复合共和制,(1)是关于自治、非集权、多样性的宪制安排。它有两个基本的建构原则,**,制定一部有严格修改程序的宪法,在全国**与各构成单位(州、省、邦)之间分割**权力。全国**管理国防、外交、统一大市场等与全国**密切相关、需要集中管理的特殊事项,其他与各构成单位**密切相关、能够分别管理的一般性事项,都由各构成单位**管理。第二,各构成单位**有自治或自组织权。
(2)各构成单位议会议员、**首长,由当地**选举产生。(3)绝大多数联邦**的构成单位并且有自己的宪法,规定自己的**组织形式。(4)此外,联邦制还有两个并非不重要的原则:联邦议会一般实行两院制,其中一院按人口比例选举产生,另一院由各构成单位选举或任命的代表组成;(5)当联邦与各构成单位发生权力冲突时,由**的司法机构——联邦****或****依据宪法裁决。
联邦制**各构成单位**,不同于单一制**的地方**,它们在**中具有很高的、**的地位。国内许多研究外国**制度的学者往往将两者混为一谈,这实在是出于本土成见的一种严重误解。从性质和功能上说,单一制**的地方**是实现全国**目标的手臂,(6)联邦制**各构成单位**却并非如此。
根据联邦制原则,全国**与构成单位**并不是核心与边缘、上级与下级的关系,而是具有不同权力、职能范围的**之间的关系。它们彼此**,权力都有限制。各构成单位也是****的组成部分,因为它们与联邦在不同范围内分别行使统治权。当然,它们也不是国际法意义上的**、****。
并且,联邦是全体**建构的**性共同体,是任何构成单位或群体无权随意取消的****。(7) 现今世界上的联邦**,多数是在原来就存在的小型共和**体基础上联合而成,也有的是通过**改革将以前的单一制**解构或者说重组成联邦***。而联邦制就起源于过去的小***为增强军事力量和谋求共同发展的深切需要,它的历史渊源可以追溯到古希腊的城邦同盟,甚至遥远的《圣经》时代。
据《圣经》记载,以色列诸部落为了摆脱埃及法老统治和对外帮作战,曾结成紧密的同盟(公元前12世纪——722年)。(8)古希腊的城邦**结成过**的安菲替温尼同盟,进行了与波斯的战争,在希腊晚期,又出现了名垂青史的亚该亚同盟、埃托利亚同盟。同盟的名称叫sympoliteia,意思是“共同的公民生活与**生活”。(9)这种结盟传统,在中世纪和近代的欧洲,仍绵延不绝。
始于9世纪的德意志邦联,是当时存在时间最长、规模**的同盟。1291年,为了抵抗哈布斯堡王朝的进犯,中欧的三个自治市签署**联盟条约,结成了后来发展到有13个成员的瑞士同盟。16世纪宗教改革时代,面对***会和世俗政权的双重迫害,新**在荷兰境内组成了尼德兰联省,它迅速强盛起来。
但这些同盟并不是现代意义上的联邦**(federation),与后者相比,是松散、脆弱的,学者们称之为“邦联”(confederacy)以示区别。这一点非常重要,下面将进一步说明。 历史上的邦联,首要目的是共同防御,其次才是共同发展。作为**之间的联盟,邦联实际。